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    2016年鄰水縣政府工作報告
    • 2016-02-15 14:32
    • 來源:縣政府辦公室
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    政府工作報告

    ——2016年2月1日在鄰水縣第十七屆

    人民代表大會第七次會議上

    鄰水縣人民政府縣長  黃永鴻

    各位代表:

    現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    2015年工作及“十二五”簡要回顧

    2015年,是鄰水發展進程中極不平凡、極具挑戰的一年。一年來,面對國際國內復雜嚴峻的經濟形勢和“5·16”事件帶來的不利影響,縣人民政府在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,迎難而上,主動作為,較好完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值197.5億元、增長10.7%,全社會固定資產投資188億元、增長15.9%,規模以上工業增加值增長14.3%,社會消費品零售總額81.6億元、增長12.8%,地方一般公共預算收入8.6億元、增長25.4%,城鎮居民人均可支配收入26003元、增長8.3%,農村居民人均可支配收入11117元、增長10.6%。

    一、面對日益嚴峻的經濟形勢,千方百計穩增長,三次產業呈現量質趨優的發展態勢在經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢下,及時研究制定穩增長、調結構、促改革、惠民生系列措施,縣域經濟在逆境中穩步提升。

    工業經濟轉型發展。規上工業總產值實現241.2億元、增長11.3%。制定《加快發展高端裝備制造產業的決定》,出臺工業經濟穩增長二十條措施,設立1000萬元企業信貸補償基金,建立2000萬元工業企業應急轉貸資金,企業申請使用應急轉貸資金3135萬元,兌現招商引資優惠政策3800萬元,幫助企業渡過難關。加快園區建設,新拓展面積4.1平方公里,新建道路30公里、標準廠房30.5萬平方米,新引進企業20戶、累計188戶,新建成投產20戶、累計125戶。積極調整產業結構,實施技改投資27.4億元,建成川東北第一個省級中小企業科技孵化中心,創建國家級高新技術企業5戶、省級技術中心2個,第一輛“鄰水造”小型純電動汽車下線,初步形成汽摩制造、電力裝備、智能制造為主的高端裝備制造業業態,裝備制造業實現產值124.2億元,首次突破百億元大關,工業經濟實現由資源型向高端裝備制造業的成功轉型。強化企業培育,新動脈汽配在上海股權交易托管中心掛牌,利爵等5戶企業在成都川藏股權交易中心掛牌,新發展小微企業610戶、培育規上企業6戶,連續四年位居全市第一。鄰水經開區成功創建為四川省汽車(摩托車)產品出口基地。

    農村經濟穩步發展。加強產業扶持,制定出臺《現代農業產業發展扶持辦法》,臍橙產量14.5萬噸,復種蔬菜45萬畝,出欄生豬87.8萬頭,糧食總產量45.3萬噸。抓好“111”工程鄰水單元建設,新建商品蔬菜基地1.1萬畝、現代林業產業基地4萬畝,建成臍橙萬畝示范區4個、臍橙標準化管理園6個、畜禽養殖基地16個。實施“品牌興農”戰略,新注冊農產品商標60個,新認證綠色食品2個、無公害農產品4個,“鄰水臍橙”榮獲中國馳名商標,成功創建全國農產品質量安全縣。推進幸福美麗新村建設,改造舊院97個,建成新村聚居點2個、幸福美麗新村36個。加快農田水利基本建設,開工建設向陽橋水庫,整治病險水庫5座、山坪塘320口、渠道45.6公里。

    商貿旅游繁榮發展。出臺《加快現代服務業發展的實施意見》,強力引導服務業集聚發展,建成宏帆廣場一期工程,仿古商業街、富全美食天街開業營運,建成“鄰州淘”“鄰水街上”等電商平臺,糧食物流園投入運行。服務業增加值63.8億元、增長10.7%。華鎣山旅游區鄰水單元加快建設,銅板溝項目成功招商,天意谷景區完成創5A級方案編制,白龍峽、五華山、繆氏莊園按4A級標準快速推進,銅鑼山旅游區創建為3A級景區,天緣花谷、清水池塘、兩河堯園等鄉村旅游點建成營業。旅游收入實現34.3億元、增長22.5%。

    二、面對城鄉一體的發展目標,堅定基礎優先戰略,城鄉建設形成齊頭并進的良好局面加大基礎建設投入,快速推進重大項目建設,城鄉條件不斷改善,區域競爭力不斷增強。

    城鎮建設多點發力。突出規劃引領,組建規劃設計單位庫和專家庫,縣城排水專項規劃、景觀風貌專項規劃和東部片區控規基本完成。城市建設加快推進,規劃館、博物館完成裝修布展,龍騰新世紀、公園王府、北城金街等15個房地產開發項目快速推進;西出口及迎賓大道景觀工程基本完成,銀鼎山公園升級改造完成綠化及道路建設,西部新城雛形初顯。開工建設棚戶區改造房7779套。持續治理“雙違”,整治市容市貌,完成13條背街小巷升級改造。加快特色集鎮“八個一”工程建設,豐禾、九龍、鼎屏入圍“全國重點鎮”。新增城鎮面積3平方公里,城鎮化率35%。

    交通建設多線推進。實施“十大工程”,全面掀起交通大會戰。南出口及連接線建成通車,完成G210大修工程,全面黑化“111”環線公路,壇同劉家壩連接線、御臨河口大橋等“9·13”水毀項目建設完成,合流羅家渡、太和丁字橋全面竣工,西環線、汽車南站遷建工程、G350石滓至重慶段改造、高灘園區3.7公里道路加快推進。全年完成通村通暢公路260公里、安保工程181公里,新發展農村客運公司4個,新增客運車輛16輛,群眾出行條件進一步改善。

    環境治理多管齊下。深入推進“潔凈水”行動,建成8座鄉鎮污水處理站,雙河口至城北小學段雨污分流工程、北部新區污水排放工程全面完成。實施“大氣污染防治行動計劃”,開展建筑工地、道路揚塵和非煤礦山等治理行動。強化城鄉環境綜合治理,開展重要交通沿線和場鎮“五亂”整治,農村生活垃圾戶集、村收、鄉(鎮)轉運、片區壓縮、縣處理工作通過國家驗收,省級生態縣通過技術核查。

    三、面對慢進亦退的競爭格局,內挖潛力外借動力,改革開放帶來活力催生的可喜變化堅持向改革要動力、向開放要活力,大力破除制約加快發展的體制機制障礙,縣域經濟發展動能進一步釋放。

    深化改革推進有序。成功爭取城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、工業用地彈性年期出讓等試點示范。深化行政審批制度改革,編制公布行政許可事項182項,取消非行政許可事項8項,啟動實施“三證合一、先照后證、一照一碼”商事制度改革。深化公共資源交易改革,建設電子交易平臺,嚴格實行“管辦分離”,受理交易項目628宗,增收節支1.36億元。完成農村土地承包經營權確權頒證基礎工作,新增流轉土地1.65萬畝,農村產權抵押融資貸款率先在全市破題,融資總額突破1000萬元。積極推進財政績效預算、國有企業管理、PPP融資模式等領域改革,財政資金使用效率有效提升。

    開放合作扎實有效。成功爭取棚戶區改造等中省項目254個,到位資金22.4億元,長安配套產業項目擠進全省100個重點支持項目,向陽橋水庫等3個項目獲得國開行專項建設基金1.4億元。創新“1+2+N”招商模式,新簽約項目102個,到位資金141.6億元,位居全市第一。對渝合作成果豐碩,與重慶渝北區、兩江新區和空港工業園區密集互訪交流,與渝北區、重慶大學城規學院達成戰略合作共識,全年引進重慶項目61個,到位資金102.2億元。

    發展要素保障有力。加大土地供給保障力度,報征土地2350畝,成功創建全省國土資源節約集約模范縣。強化財稅保障,優化支出結構,強力保障運轉、民生、重點工程建設,財政支出40.7億元、增長16.1%??h信用聯社改制農商行工作有序推進,銀行業金融機構存款余額210.5億元、貸款余額88.4億元。加強水電氣和通信基礎設施建設,新(改)建電網線路863.8千米、燃氣管網56.2公里、供水管網18.3公里、配電變壓器臺區293個,新建4G移動通信基站148個,建成高灘LNG供氣站。

    四、面對人民群眾的殷切期盼,全力增進民生福祉,社會建設取得全面進步的優異成績情系民生民利、民富民安,大力發展社會事業,辦好民生實事,推進社會和諧,讓廣大群眾享受更多改革發展成果。

    民生實事全面推進。115項省市民生項目全面完成,農村安全飲水、城區公廁改造等縣辦民生項目完成建設。民生支出28.5億元,占地方一般公共預算支出的70.1%。社會保險擴面提速,“五險”覆蓋53.6萬人次,醫療救助7.6萬人次,低保發放57.6萬人次,新農合參合率連續七年全市第一。實施更加積極的就業政策,城鎮新增就業11425人。深入推進精準扶貧,編制完成《扶貧攻堅總體規劃》、13個扶貧專項方案和152個貧困村扶貧規劃,實施“五大扶貧行動”,組建152個駐村工作組,投入財政專項扶貧資金4781萬元,幫助16301人實現脫貧,占省上下達任務的120%。

    社會事業全面發展。教學質量繼續領跑全市,順利通過“全國義務教育發展基本均衡縣”省級督導評估,成功入圍第三批“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”,鄰水中學等6所學校被教育部認定為“校園足球示范學?!?。圓滿承辦第30屆四川省青少年科技創新大賽,成功創建“全國科普示范縣”“國家知識產權強縣工程試點縣”“全省技術創新工程示范縣”,獲國家專利75項?!皣乙患壩幕^”順利通過省級驗收,《南海亮劍》榮獲四川省第八屆戲劇比賽一等獎??h中醫醫院整體遷建工程全面啟動,“國家衛生縣城”創建和縣級公立醫院取消藥品加成、分級診療工作有序推進,成功創建為“省級衛生應急綜合示范縣”。

    社會治理全面加強。深入開展社會治安綜合整治創建法治鄰水“五大專項行動”,著力構建尚法守制、安定有序、和諧善治的社會大局。強力開展社會治安突出問題專項整治,“鄰水公安”公眾微信影響力位居全省同類地區第一。狠抓信訪“三無”縣創建,開通“輿情直通車”,深入開展“走基層”活動,信訪總量下降11%,進京非訪、越級訪減少50%。強力推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰,扎實開展道路交通、油氣管道、危險化學品和食品藥品安全等專項整治,安全生產形勢持續好轉。

    五、面對跨越趕超的歷史重任,轉變作風勤政為民,自身建設保持高效務實的良好形象

    堅持以管理促規范、以責任促效能,建章立制、規范運行,優化服務、轉變作風,正風肅紀、提升形象。

    從嚴從實抓黨建。以“三嚴三實”專題教育為主線,深入開展“談心談話”“六守六講”“三學”等教育活動,扎實推進領導干部思想政治建設。認真貫徹省委“兩個意見”,全面落實“兩個責任”,修訂縣政府工作規則、建立“三重一大”集體決策制度、健全重大事項報告制度,牢樹規矩意識。加強基層組織建設,將村級辦公經費提高到4萬元,并按5萬元、10萬元標準落實村、社區服務群眾專項經費。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續開展“9+3+4”“庸懶散浮拖”專項整治,嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗案件112件,扎實開展執法監察、效能監察,政風行風不斷改善。

    優化服務提效能。堅持以上率下,精簡文件會議,建立推進政府重要文件及決策部署貫徹落實督查督辦制度,縣政府常務會每兩周召開一次,縣政府文件定人定責跟蹤送簽,做到常務會議題不積壓、文件簽批不過夜,推進政府高效運轉。優化政務服務環境,升級改造政務服務中心,加快鄉鎮便民服務中心標準化建設,縣鄉村三級聯動便民服務體系初步形成。優化審批流程,清理審批前置條件,辦理行政許可及公共服務事項77.6萬件,平均辦結時間縮短為1.8天,即辦件現場辦結率、承諾件按時辦結率100%,群眾滿意率99%。

    依法行政促規范。堅持政府常務會會前學法,完善落實政府法律顧問制度。落實省政府規范行政權力運行“十項制度”,建立健全縣級行政權力清單制度,制發規范性文件14個。全面推進財政預決、“三公”經費、重大項目建設等領域信息公開,公開信息4100余條。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議103件、政協委員提案130件,辦復率、滿意率均為100%。

    同時,審計、統計、檔案、保密、史志、新聞外宣、機構編制、應急管理工作不斷加強,人民武裝、民兵預備役、人民防空、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、貿易促進工作進一步強化,糧油儲備、供銷、物價、鹽業、石油、煙草、通信工作統籌推進,婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人權益得到切實保障,消防、氣象、郵政、工會、紅十字會、青年創業、關心下一代等工作都取得了新進展。

    各位代表,2015年各項目標任務的完成,標志著“十二五”圓滿收官?;仡欉^去五年,我們走過了極不平凡的歷程,戰勝了各種艱難險阻。這期間,世界經濟持續深度調整,我國發展進入新常態,經濟下行壓力加大,資源環境約束趨緊,結構性矛盾突出,經濟社會形勢復雜多變。面對壓力和挑戰,縣政府沉著應對,團結帶領全縣人民攻堅破難、砥礪奮進,辦成了一批大事要事,辦好了一批實事好事,辦妥了一批急事難事,完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,鄰水經濟社會煥發出蓬勃生機,在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。

    過去五年,是綜合實力明顯增強的五年。經過五年努力,地區生產總值從105.5億元增加到197.5億元,地方一般公共預算收入從3.1億元增加到8.6億元,分別是“十一五”末的1.9倍、2.8倍。五年完成全社會固定資產投資662.1億元,約為“十一五”期間的3倍。三次產業結構由“十一五”末的23.9:43.9:32.2調整為18.9:48.8:32.3。規上工業總產值由“十一五”末的100億元增加到241.2億元,裝備制造業成為首個百億級產業集群。鄰水經開區納入全省重點培育園區,高灘川渝合作示范園異軍突起,現代農業園區規模推進,旅游、商貿、流通等服務業加快發展。2013年鄰水被評為全省縣域經濟發展先進縣。

    過去五年,是城鄉面貌變化巨大的五年。堅持兩組團拓展新城、多節點改造舊城、全方位治理“雙違”,北部新區、西部新城初具規模,黃桷樹公園、鄰州廣場、宏帆廣場、體育場全面建成,縣城建成區面積為“十一五”末的1.4倍,城鎮化率提高8.4個百分點。城鄉交通條件大幅改善,國省干線全面升級,西出口、南出口建成通車,通村通達率100%,公路通車總里程3907公里。興修農田水利,向陽橋水庫啟動建設。生態建設深入推進,森林覆蓋率41.1%。

    過去五年,是改革開放取得豐碩成果的五年。加大改革力度,行政審批、財政金融、園區體制、社會事業等重點領域改革縱深推進,農村產權抵押融資列入全省試點?!?+2+N”招商模式全省推廣,簽約項目710個,到位資金928.6億元,是“十一五”期間的3.2倍,投資促進工作連續八年全市第一??v深推進鄰渝合作,與渝北區等周邊區縣締結為友好區縣,“渝廣共建機電產業園”“空港園區配套產業園”落戶鄰水。

    過去五年,是人民群眾得到更多實惠的五年。以空前力度保障和改善民生,順民意、解民憂、謀民利,五年投入民生資金112.4億元,占地方一般公共預算支出的70.1%。強化社會保障,“五險”覆蓋人數是“十一五”末的3.5倍,城鄉低保應保盡保,發放低保金6.1億元,建設保障性住房17510套,改造農村危舊房6563套。合力扶貧攻堅,幫助9萬余名絕對貧困人口越溫脫貧,農村居民可支配收入是“十一五”末的2.1倍,城鄉居民收入比縮小到2.3:1。

    過去五年,是社會建設全面協調發展的五年。教育、衛生等公共服務能力全面提升,學前教育、義務教育、普高教育、職業教育協調發展,中考連續8年、高考連續22年保持全市第一,縣鄉村三級醫療服務體系基本形成,“全國文化先進縣”順利通過第四輪復查驗收,連續五年獲得“全國科技進步先進縣”稱號。深入推進社會治理,建立健全大調解、重大決策社會穩定風險評估等機制,社會治安群眾滿意度不斷提升,安全責任進一步落實,人民生命財產安全得到充分保障。

    五年歷程令人難忘,五年成就來之不易。我們深深地體會到:科學發展、創新發展、和諧發展是政府工作必須牢牢把握的主題,以人為本、關注民生、服務群眾是政府工作必須時刻牢記的宗旨,勇于創業、勇于創新、勇于爭先是政府工作必須秉承發揚的精神,依法行政、發揚民主、勤政廉潔是政府工作必須大力倡導的作風。我們深知,成績的取得是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣干部群眾合力攻堅、辛勤勞動的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士,向駐鄰部隊、武警官兵和公安民警,向所有關心、支持鄰水改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒認識到:經濟結構不優,產業層次和發展質量有待提高,“人口多、底子薄、欠發達”的基本縣情尚未根本改變;改革活力釋放不足,脫貧攻堅壓力較大;解決民生改善、環境污染、發展要素瓶頸等突出問題的思路還不夠寬、辦法還不夠多,應對復雜局面的能力還有待提升。對此,我們將始終保持清醒頭腦,采取更加有力措施,認真加以解決。

    “十三五”發展的主要考慮

    “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段。展望未來五年,鄰水正處于重要戰略機遇期。國家縱深推進改革開放,全面實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略,深入實施新型城鎮化、西部大開發、成渝經濟區發展戰略。抓住戰略機遇,用好政策紅利,必將有力促進產業結構轉型升級,推動經濟發展方式加快轉變,為鄰水又好又快發展提供更強大動力、開辟更廣闊空間。

    根據黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委四屆十次全會精神及縣委十二屆十一次全會關于“十三五”規劃編制的建議,縣政府組織編制了《鄰水縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請本次大會審查后頒布實施。這里,作如下簡要說明。

    “十三五”發展的總體要求是:堅持中央“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以經濟社會雙重轉型為主線,以提高經濟發展質量和效益為中心,著力培育發展新動力,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,深入實施創新驅動、多點多極、統籌協調、區域合作、綠色生態五大發展戰略,突出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展,促進全縣經濟快節奏、高速度、超常規發展和社會和諧穩定、人民幸福安康,確保如期與全國全省全市同步全面建成小康社會,實現由全省經濟大縣向全省經濟強縣跨越、由總體小康向全面小康跨越。

    “十三五”發展的主要目標是:充分考慮發展現實基礎和未來發展條件,在已經確定的全面建成小康社會目標任務基礎上,努力實現以下目標要求。

    一是經濟發展實現新跨越。保持高于全國、全省、全市的經濟增長速度,發展平衡性、包容性、可持續性不斷增強,投資對增長的關鍵作用充分發揮,消費對增長貢獻不斷提高,到2020年地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。創新驅動轉型發展,科技信息深度融合發展,中高端產業發展水平有效提升,新產業新業態不斷成長,非農產業占比逐步提升,現代農業發展取得更大進展。城鄉差距明顯縮小,發展空間布局更加優化。

    二是人民生活水平和質量普遍提高。教育、文化、衛生等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。城鄉居民收入保持較快增長,中等收入人口比重上升。消除現行貧困線標準以下貧困人口,實現貧困縣、貧困村全部摘帽,建成扶貧攻堅示范縣。

    三是公民素質和社會文明程度有效提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,全縣人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成,川東民俗文化得到傳承和弘揚,人民群眾精神文化生活更加豐富。

    四是生態建設和環境治理取得明顯成效。長江上游重要的生態建設樣板區和生態安全屏障基本形成,美麗鄰水建設取得新成效,生產方式和生活方式加快轉變。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展,成功創建國家循環經濟示范縣、全國國土資源節約集約模范縣。

    五是重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。充分發揮市場在資源配置中的決定作用,開放型經濟新體制基本形成。依法治縣方略全面落實,人民民主不斷擴大,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,經濟社會全面步入法制化軌道。社會治理體系和治理能力顯著提高。

    “十三五”發展的重點任務是:

    一、堅持創新發展,優化空間布局,打造產業發展新高地。強力推動“一核、兩廊、三山、六區、九組團”串聯式發展,實現創新驅動、全域驅動,積極爭取全省創新型城市、智慧型城市試點示范。一核,即以縣城為中心,將縣城建設成四化同步、產城一體、綠色生態、開放包容的現代化新城和重慶臨空經濟示范區功能配套區。兩廊,即G210至高灘區域,串珠成鏈,建設創新經濟走廊,重點發展高端裝備制造、現代服務業等產業,加快建設孵化中心、研發中心、檢驗檢測中心,推動“鄰水制造”向“鄰水創造”轉變,建設西南地區重要的現代裝備制造生產基地。沿G350大洪河庫區區域,突出四大主導產業、六大特色產業發展,大力推進農業現代化,重點發展特色效益農業、生態觀光旅游等產業,建設綠色經濟走廊。三山,即依托華鎣山、銅鑼山、明月山自然資源優勢,念好“山”字經,打好特色牌,走好生態路,重點發展草食畜牧業、林產業、休閑觀光度假旅游等生態產業。六區,即以天意谷、白龍峽、五華山、泥漢坪、銅板溝、大洪河為核心建設六大旅游區,統籌基礎設施建設和人文歷史挖掘,著力打造環渝腹地休閑旅游度假基地和旅游產業扶貧示范縣。九組團,即以高灘、九龍、豐禾、袁市、柑子、合流、壇同、石永、興仁等九個鄉鎮為中心,發展區域特色經濟,實施組團發展,打造新的經濟增長極。

    二、堅持協調發展,強化基礎建設,構建城鄉一體新格局。主動融入成渝城市群,建設長江經濟帶重要節點城市。加大舊城區及護城河等城市基礎設施改造力度,高標準推進北部新區、西部新城、南部產城互動示范區建設,規劃建設華鎣山低丘緩坡城市近郊休閑觀光度假區,推進渝鄰物流園區建設,加快建設30萬人口的區域性中心城市。強力推進特色集鎮建設,重點把高灘打造成為“兩化互動”、城鄉統籌發展示范區和廣渝合作的前沿陣地,建設10萬人口的現代幸?;盍π鲁?,成為重慶重要的都市功能配套區。加快綜合運輸通道建設,建設達渝城際鐵路,建成縣城西環線和G65包茂(達渝)高速縣城北出口,暢通出境干道,打造川東渝北地區重要交通物流節點。

    三、堅持綠色發展,改善生態環境,建設宜居宜業新家園。加強以“三山兩河”為重點的生態保護和修復,積極參與長江經濟帶綠色生態廊道建設,推進沿河生態經濟示范帶和沿山生態保護示范區建設。全面推進傳統制造業“綠色”改造,積極發展節能環保產業和清潔能源產業,淘汰落后產能。實施低產低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治等生態工程,強化河流源頭和水源涵養區生態保護。建立生態紅線和生態保護補償機制,鞏固提升省級園林城市、省級綠化模范縣創建成果,創建國家生態縣。

    四、堅持開放發展,創新體制機制,開創區域合作新局面。用改革的方法破除制約發展的制度藩籬,構建有利于創新改革驅動發展的制度機制。著力在行政審批、財稅體制等重點領域和關鍵環節先行先試。深化渝鄰合作,做實重慶文章,在基礎設施互聯互通、產業發展同構互補、生態建設共建共治、公共服務對接共享上邁出新步伐,加快承接產業轉移示范區建設,抓好渝廣共建機電產業園和重慶空港工業園高灘配套產業園建設,推進渝鄰一體發展、同城發展。

    五、堅持共享發展,增進人民福祉,奪取奔康圓夢新勝利。堅決打贏脫貧攻堅戰,力爭2018年實現7.92萬貧困人口脫貧、152個貧困村全部摘帽,建成脫貧攻堅示范縣,到2020年與全國全省全市同步邁入小康。堅持教育優先發展戰略,建設西部教育強縣。加快醫療服務體系和服務能力建設,大力發展康養服務業,建成國家衛生縣城。加快構建現代公共文化服務體系,建成文化強縣。注重保障和改善民生,不斷提高人民群眾生活水平。健全公共安全體系,加強安全生產基礎建設,提高防災減災能力,完成全省“雪亮工程”建設項目,完善矛盾糾紛化解機制,依法打擊違法犯罪行為,建設平安鄰水。

    2016年工作安排

    2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會,省委十屆七次全會、市委四屆十次全會、縣委十二屆十一次全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,堅持“穩中求進、快中求好”總基調,突出穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險主旋律,以改革開放為牽引,加快培育新的發展動能,深入實施“五大發展戰略”,協調推進“五位一體”建設,確?!笆濉卑l展取得良好開局,為實現由全省經濟大縣向全省經濟強縣跨越、由總體小康向全面小康跨越奠定堅實基礎。

    主要預期目標是:地區生產總值增長9%以上,規模以上工業增加值增長11%,全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%,地方一般公共預算收入增長12%,農村居民人均可支配收入增長11%,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,城鎮登記失業率控制在4%以內。

    圍繞上述目標,重點抓好以下八個方面工作:

    一、打好政策措施“組合拳”,努力保持經濟平穩較快增長全面推進結構性改革。大力實施“增量提效”行動,按照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板要求,用結構性改革的辦法破解發展難題。穩妥化解過剩產能,完善園區企業退出機制,清理處置“僵尸企業”,多措并舉淘汰落后產能。幫助企業降低成本,落實中省減稅降費政策,加快資源品價格改革。著力化解房地產庫存,加快戶籍制度改革,鼓勵房地產企業適當降低商品住房價格,促進房地產業健康發展。防范化解金融風險,依法解決好涉眾性民間借貸和非法集資等問題,積極防范企業融資債務風險。

    深入推進創新創業。大力實施“創新創業”行動,全力推動大眾創業、萬眾創新,布局重大關鍵技術攻關、科技成果轉化與創新產品培育,促進創新創業產業鏈、人才鏈、資金鏈融合發展。全面落實創業擔保貸款、稅收等扶持優惠政策,激勵更多科技人才、大學生和民間能人創新創業,打造農民工返鄉創業示范基地。加大科技型、成長型企業扶持力度,鼓勵企業建立產業技術研究院、科技孵化器、科技研發中心等創新平臺,提高自主創新能力。力爭新培育上市企業2戶以上,國家高新技術企業5戶、省級企業技術中心1個以上。

    持續推進投資拉動。堅持項目拉動經濟、項目調優結構、項目增強后勁,高質量編制2016年中省預算內投資、專項建設債券、PPP融資等項目,包裝儲備項目420個以上。準確把握國家七大工程包、六大領域消費工程等投資走向,確保鄰西秋城棚戶區改造、易地扶貧搬遷等項目納入2016年中省預算內投資計劃,力爭到位資金16億元以上。加快在建項目建設進度,完成固定資產投資216億元以上。

    二、加快工業轉型發展,全力推進現代企業建設

    著力打造成熟園區。探索政府引導、社會投入、市場運作、企業管理的新型產業園合作建設模式,強力推進城南機電園、高灘川渝合作示范園等七大園區建設,完善交通、管網、綠化等基礎設施,建成服務、研發、招商、生活等配套中心和省級汽摩檢測中心,完成高灘園區800畝土地平場和10平方公里基礎設施建設,力爭經開區成功創建省級高新技術產業園區、全省知名品牌示范區和省級經開區。加強園區企業管理,盤活園區廠房、土地存量,推進節約、集約用地。新入駐企業25戶、建成投產17戶,規上工業總產值實現270億元。

    推進工業轉型升級。制定實施《中國制造2025鄰水行動計劃》,以高端產業和產業高端為切入點,加快發展新能源電動車、智能制造、航空航天重要部件制造、電子信息等新興產業,持續壯大汽摩整車及配件產業,全力打造高端裝備制造基地。推動傳統企業轉型升級,提升建材、輕工產業,發展特色、綠色、生態農產品深加工,加快煤礦標準化建設,關閉淘汰一批落后產能企業,完成6大煤礦企業(集團)兼并重組。

    加強企業扶持培育。加大科研和技改投入力度,創新人才激勵機制,組建現代裝備制造決策咨詢委員會,推動鄰水工業科學發展。實施“小巨人成長工程”,支持和鼓勵企業利用多層次資本市場直接融資,降低企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本等,為實體經濟讓利。力爭新增規上企業10戶以上、小微企業260戶以上。

    三、轉變農業發展方式,奮力打造川渝特色農產品供應基地

    突出發展特色農業。提高農產品輸出供給能力,念好“山”字經,布局二環山種養業產業帶和旅游休閑點,加快糧油、臍橙、蔬菜、生豬四大主導產業和草食牲畜、小家禽、生態漁業、茶業、伏淡季水果、木本油料六大特色產業發展,新建現代農業糧經復合基地1萬畝,高產高效示范帶4萬畝,糧食總產穩定在45萬噸以上,建設標準化臍橙果園10個,復種蔬菜45萬畝以上,建成養殖場(小區)9個。一產業增加值同比增長3%以上。

    突出發展效益農業。探索“互聯網+農業”發展模式,積極拓展農產品市場,延伸產業鏈、打造供給鏈、拓展價值鏈、完善利益鏈,強品牌、促效益,力爭培育農業龍頭企業3戶,創建市級知名商標3個、省級著名商標1個。創新農業經營、利益聯結、農業投入體制機制,組建現代農業發展有限公司,新培育農民專合組織30個,實現農村產權抵押貸款5000萬元以上。

    突出發展生態農業。推進農業標準化、信息化建設,健全農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。積極開展“三品一標”認證,力爭新申報無公害農產品3個、綠色食品5個。堅持產村相融、農旅結合,大力發展觀光農業、體驗農業,新建幸福美麗新村74個。加快向陽橋、張家沖水庫建設,新(改)建渠道87公里,治理水土流失面積7平方公里,解決7.3萬人飲水安全。

    四、繁榮發展第三產業,大力提升現代服務業水平

    加快商貿物流體系建設。推進縣城中心商圈和特色街區建設,繁榮發展仿古商業街、富全美食天街,竣工宏帆廣場二期商業綜合體,打造省級現代服務業集聚區1個、省級特色商業街1條。推進農村商業網點建設,將城南鎮建成省級重點商貿流通示范鎮。加快渝鄰物流園區建設,新引進物流企業2戶。完成西門、北街、烏龜碑3個農貿市場升級改造,規劃建設二級農產品批發市場1個。新培育限上商貿流通企業、規上服務企業各3戶。服務業增加值增長10.5%以上。

    加快新興先導型服務業發展。優先發展電子商務、現代物流、現代金融、養老健康、科技服務、通信等六大新興先導型服務業,促進餐飲、住宿、批發、零售等傳統服務業轉型升級,培育新的經濟增長點。加快發展電子商務,全力爭取電子商務進農村示范縣項目,引進國內知名電商企業1戶以上。積極發展外向型經濟,實現外貿出口總額1.2億美元,利用外資500萬美元。

    加快旅游產業發展步伐。大力推進華鎣山大旅游區鄰水單元建設,抓好天意谷申創國家5A級旅游景區工作,白龍峽、五華山按照4A級標準建設,提升景區品質。加快泥漢坪、大洪河旅游項目招商步伐,啟動建設銅板溝景區。大力發展鄉村旅游,打造石滓中城寨、城南芭蕉等旅游扶貧示范點。啟動縣城旅游集散中心建設。全年實現旅游收入40億元。

    五、加大城鄉建設力度,強力推進城鄉一體化發展

    開展城鎮建設大會戰。牢固樹立研建一體、多規合一、建管并舉、整體推進理念,全面完成縣城總規修編等城鎮規劃編制工作。推進舊城區、西部新城、華鎣山低丘緩坡城鄉統籌示范區、南部產城互動示范區建設,抓好龍騰新世紀、宏帆三期、御錦文豪苑、中奧北城金街等精品樓盤建設,完成銀鼎山公園升級改造,加快西部新城1、2、3號道路建設,完成北門橋至趙家橋段道路升級改造工程,探索PPP模式實施地下綜合管廊及地下停車場建設。開工建設保障房3875套,加快拆遷安置進度,加大貨幣化安置力度。全力推進省級百鎮試點,加快高灘、豐禾、九龍等特色集鎮建設。新增城鎮面積2平方公里,城鎮化率提高2個百分點。

    開展交通建設大會戰。全面完成汽車南站遷建、西環線、高灘園區3.7公里道路、鄰墊路工程建設,啟動建設S406、208、202線,建成渝鄰物流通道、華鎣山天意谷旅游區旅游通道、高灘新城迎賓大道、東槽南北干線。跟蹤銜接達渝城際鐵路、廣涪鐵路和達渝高速縣城北出口,適時啟動建設。加快通鄉通村公路建設,完成農村道路災后重建項目,加大農村危舊橋整治力度,新建農村通鄉聯網公路、通村公路350公里以上,新開通農村客運線路5條,成立片區客運公司1個。大力推進“建管養運安”一體化,全面提升農村公路管理養護水平。

    開展生態建設大會戰。深入推進“潔凈水”行動,啟動縣城第二污水處理廠、護城河截污干管升級改造、西出口及入城大道污水排放等基礎設施建設,建成污水處理站37座,實現鄉鎮污水處理站全覆蓋。加大城鄉環境治理力度,強化飲用水源地保護,推進大氣、水、工業污染防治,抓好農村面源污染、生活垃圾污染及畜禽規模養殖污染治理,實施退耕還林和天然林資源保護工程,加快華鎣山生態修復進程,改善生態環境。強力整治車輛亂停、攤點亂擺、噪音擾民、揚塵污染,持續治理“雙違”,規范城鄉建設管理秩序,爭創國家衛生縣城、省級生態縣。

    開展要素保障大會戰。積極推行PPP模式,引導支持社會資本進入產業園區、保障性安居工程、市政公用設施等領域。加快實施城鄉建設用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點等項目,確保報征土地2000畝以上。強化水、電、氣、用工等要素保障,推進農網改造、低電壓臺區整治、智能電表推廣應用,建成高灘新水廠、污水處理廠,完成西部新城、部分園區燃氣干線管網鋪設及市政供水主管網鋪設,新建4G移動通信基站80個、改(擴)建200個。強力抓好稅源培植、稅收征管,實現財政收入9.6億元。以創建金融生態縣為抓手,優化金融生態環境,加大信貸投放力度,新增貸款15億元以上。

    六、深化改革擴大開放,致力激發跨越發展的動力活力

    強化重點改革。大力實施“內改外聯”行動,加快行政管理體制改革,全面清理非行政許可審批事項,建立健全權責體系“三張清單”。深化財稅體制、投融資體制和金融領域改革。推進商事制度改革,放寬企業準入門檻。改革園區管理體制,賦予園區經濟發展和行政管理職能。深化農村綜合改革,健全農村產權抵押融資體系。加快養老保險、醫藥衛生、教育體制等制度改革,全面釋放各領域、各行業發展活力。

    強化招商引資。深化拓展“1+2+N”招商模式,緊盯重慶、長三角、珠三角、京津冀等重點區域,瞄準產業高端和高端產業精準招商,新簽約項目100個,到位資金135億元以上。實施“筑巢引鳳”工程,強化入駐企業跟蹤服務,幫助企業排憂解難,優化發展軟環境,以環境優勢促進以商招商。

    強化區域合作。用好用活川渝合作示范園、渝廣共建機電產業園、重慶空港工業園配套園金字招牌,積極融入重慶臨空經濟示范區建設,深化鄰渝合作,力爭引進重慶項目60個以上。加強與沈陽、德陽、德國等高端裝備制造產業先進地區和國家的合作交流,爭取建立國內、國際合作工作站。

    七、持續改善民生福祉,聚力提升人民群眾幸福指數

    全力推進脫貧攻堅。開展“脫貧攻堅”行動,堅持精準扶貧與連片扶貧“雙輪”驅動,精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃,深入實施“五大扶貧工程”,扎實開展“五大扶貧行動”,建立“五大扶貧機制”,全力打造特色效益農業扶貧、生態旅游扶貧、銅鑼山特色種養扶貧、“111”環線現代農業拓展、工農互動扶貧、水淹區——生態扶貧等六大片區扶貧,努力建設全市扶貧開發示范縣。實現60個貧困村摘帽、1.7萬貧困人口脫貧。

    切實加強民生保障。全面實施擴大就業戰略,建立完善城鄉均等的就業支持政策和公共服務體系。強化社會保障,建立統一的城鄉居民養老和基本醫療制度,做好醫療保險異地就醫即時結算,實現城鄉居民大病保險全覆蓋。完善城鄉最低生活保障、特困人員供養、城鄉醫療救助制度,健全臨時救助機制,著力解決低收入家族突發性、臨時性基本生活困難。建立健全培訓指導、綠色通道、掛圖作戰、現場評議、督查追責、績效考核六大機制,全面完成省市民生工程,著力解決關系群眾的切身利益問題。辦好10件縣定民生實事。①整治城郊結合部爛路10公里;②改造城市雨污分流管網14公里;③新建一級樞紐汽車客運站1座;④升級改造通鄉公路28公里;⑤綜合打造鄰水縣繞城公路(西環線)11公里;⑥改造出川道路24公里;⑦新建鄉鎮衛生院5所;⑧新建鄉鎮就業和社會保障服務平臺4個;⑨整治病險水庫5座;⑩建設環境連片整治示范工程1個。

    大力發展社會事業。加大教育投入,啟動縣職教中心、西部新城小學、豐禾鎮第二小學、九龍鎮第二小學建設,遷建西天鄉中心學校,全面實施農村義務教育“改薄計劃”,新改擴建公辦幼兒園10所,確?!傲x務教育發展基本均衡縣”通過國家第一次復核認定。大力發展醫療衛生事業,加快推進縣中醫醫院整體遷建工程,實施縣婦幼保健院綜合樓和35個村衛生室標準化建設,健全公共衛生服務體系和食品藥品安全監管體系。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策,促進人口長期均衡發展。編制完成城市文化建設總體方案,編制文化創業園規劃,創建國家二級檔案館。深入開展全民健身運動,加快實施農村體育健身工程和鄉鎮文體廣場建設。積極發展其他社會事業,關心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業,做好外事僑務、民族宗教、史志檔案、國防教育、民兵預備役、雙擁共建等工作。

    八、依法推進社會治理,合力構建平安鄰水新格局

    法治化推進信訪治理。開展“法治共建”行動,扎實抓好“七五”普法教育,深化法紀“雙七進”活動,建立健全多元共治的社會治理機制,提升基層治理水平。建立縣、鄉、村、組四級群眾工作體系,深化“輿情直通車”制度。高效運行12345政府服務熱線受理中心、網上信訪投訴受理中心、網絡投訴受理平臺,暢通信訪渠道。強化矛盾糾紛排查,扎實開展“走基層”活動,建立精準臺賬,明確責任時限,及時化解銷號。深化信訪“三無”縣創建活動,強力規范信訪秩序,依法處理、嚴厲打擊違法上訪行為,確保無進京非訪、越級訪,無到省集訪。

    信息化推進平安建設。實施數字化、智慧型公安建設,完善公共安全視頻監控布局設點,建立立體化社會治安防控體系。強化應急處突能力建設,完善社區網格化服務管理體系,加大“智慧鄉村”建設力度,建立健全社區信息化平臺,推進農村網格化管理全覆蓋。加強鄉鎮社會管理服務中心、社區綜合管理服務平臺建設。深入開展嚴打整治行動,扎實抓好外流販毒和社會治安突出問題專項整治,實現掛牌整治縣“摘牌脫帽”。完善防災減災和應急救援體系,及時高效處理各類突發事件。

    常態化推進安全生產。始終保持安全生產高壓態勢,落實黨政同責、一崗雙責制度,建立安全監管信息平臺,完善監管機制,創新監管手段,嚴格監管、嚴厲查處。加強安全生產標準化建設,持續開展安全生產大檢查和隱患排查,強力推進遏制煤礦重特大事故、道路交通安全、建筑施工安全、危險化學品和油氣管道隱患專項整治,深入開展打非治違專項行動,堅決杜絕較大及以上安全生產事故發生。

    關于政府自身建設

    各位代表,實現“十三五”宏偉藍圖、完成今年目標任務,需要全縣人民共同奮斗,也特別需要我們更加奮發有為、積極工作。我們將進一步加強政府自身建設,落實依法治縣、全面從嚴治黨各項要求,行使好人民賦予的權利,完成好人民寄予的重托,建設人民滿意政府。

    努力建設有責、守責、擔責的法治政府。堅決維護黨委權威,堅持黨委統攬全局、協調各方,政府全力執行、高效辦事,全面落實縣委提出的目標、任務和要求。牢記黨和人民重托,在其位、謀其政,負其責、盡其心,努力為各類市場主體創造公平發展環境,為人民群眾提供良好公共服務,維護社會公平正義。嚴格依照法定權限和程序履行職責,規范執法行為,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見及政協委員提案。

    努力建設愛民、為民、利民的服務政府。深入推進簡政放權,繼續清理行政管理事項。加快建立“三張清單”,全面實施商事登記“三證合一”。擴大政府購買公共服務范圍,更多運用市場化、社會化、信息化方式,不斷提高服務水平。強力推進“一窗受理、受辦分離”行政審批改革和“1+4+N”投資建設項目并聯審批模式,加快行政審批軟件系統升級改造,實現審批業務全程網上辦理、信息公開、適時監控的一體化管理目標。推進招投標方式改革,實現招投標交易活動全程電子化,充分發揮市場在資源配置中的決定作用。深化政務公開和政府信息公開,著力打造“陽光政府”,讓人民群眾更好地監督政府。

    努力建設求實、務實、落實的效能政府。深入貫徹“三嚴三實”,持續加強政風行風專項治理,推進作風建設常態化。持續改進文風、會風,提倡發短文、講短話,進一步精簡文件、會議和事務性活動,集中精力深入基層、深入企業、深入群眾,摸清基層實情,解決實際問題。健全抓執行、抓落實工作機制,加強政務督查和效能監督,確保大政方針決策部署全面落實。堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲治失職、瀆職。

    努力建設廉政、勤政、善政的清廉政府。嚴格執行全面從嚴治黨“八個要求”,深入貫徹“兩個意見”,認真履行“兩個責任”,以正風肅紀為重點,建立健全密切聯系群眾、改進工作作風常態化制度,強力整治“四風”,持續治理“庸懶散浮拖”。嚴格執行公務接待、辦公用房等規定,推進公務用車改革,嚴格控制和壓縮“三公”支出。加大工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域監察、審計力度,支持執紀執法機關查辦案件,努力構建干凈干事、勤政廉政的新風正氣。

    各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。鄰水正處在改革發展的新起點,迎來了跨越發展、加快發展的黃金機遇期。讓我們在縣委的堅強領導下,團結一心、頑強拼搏,開拓創新、奮勇爭先,為奪取全面建成小康社會偉大勝利、譜寫中國夢鄰水篇章而努力奮斗!

    名詞解釋

    1.“111”工程:即廣安市現代農業工程建設,其中“一個大環線”指環繞廣安區、前鋒區、華鎣市、岳池縣、武勝縣的產業發展帶,“一個單元”指鄰水縣產業帶環線,“一條連接線”指連接大環線和單元之間的產業帶。

    2.“八個一”工程:即建設一條特色街區、一處休閑廣場、一所公辦幼兒園、一個規范化農貿市場、一座污水處理廠(站)、一所標準化公廁、一座壓縮式垃圾中轉站、一個便民服務中心。

    3.三證合一、先照后證、一照一碼:“三證合一”指工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證?!跋日蘸笞C”指從事后置許可經營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業執照,再到許可審批部門辦理許可審批手續?!耙徽找淮a”指通過一窗受理、互聯互通、信息共享、結果互認,實現一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

    4.“PPP”融資模式:指政府和社會資本合作模式。通常是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施等工作,通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,保證公共利益最大化。

    5.“1+2+N”投資促進模式:“1”即努力打造鄰水高端裝備制造產業品牌;“2”即以壯大主導產業招商、培育新興產業招商為重點;“N”即主攻重慶空港園區、兩江新區兩個區域,同時兼顧京津冀、長三角、珠三角、廣西柳州、成都龍泉驛等區域。

    6.五大扶貧行動:即結對幫扶行動、黨建示范行動、深化農村改革行動、社會力量幫扶行動、新風塑造行動。

    7.法治鄰水“五大專項行動”:指法紀“雙七進”、嚴打整治、凈網、交通秩序綜合整治、信訪“三無”創建行動。

    8.六守六講:即守政治紀律、講忠誠規矩;守組織紀律、講服從規矩;守工作紀律、講擔責規矩;守群眾紀律、講服務規矩;守作風紀律、講自律規矩;守法制紀律、講法治規矩。

    9.三學:即學黨章、學黨紀、學法律。

    10.“一帶一路”:即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

    11.三山兩河:即華鎣山、銅鑼山、明月山和御臨河、大洪河。

    12.五大發展戰略:即多點多極支撐發展戰略、“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略、創新驅動發展戰略、區域合作發展戰略和綠色生態發展戰略。

    13.三品一標:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

    14.三張清單:即權力清單、責任清單、負面清單。

    15.“五個一批”扶貧攻堅計劃:即扶持生產就業發展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建一批。

    16.五大扶貧工程:即貧困戶住房改善工程、基礎扶貧工程、產業扶貧工程、公共服務工程、生態扶貧工程。

    17.五大扶貧機制:即督查考核機制、聯席會商機制、投入增長機制、資產扶貧機制、社會評價機制。

    18.“1+4+N”并聯審批模式:“1”即設立1個投資建設項目并聯審批綜合服務窗口,統一負責投資建設項目并聯審批的受理、代辦、協辦、督辦等工作;“4”即根據項目審批先后順序將投資建設項目并聯審批流程分為設立登記、核準(備案)、規劃建設和竣工驗收4個階段;“N”即由N個職能部門實施并聯審批。

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